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【热点访谈】籍献平:前进中的中国老年教育

信息来源:上传时间:2020-06-18

编者按



党的十九届四中全会提出“构建服务全民终身学习的教育体系”。2013年,河北省教育厅将“省社区教育指导中心设在河北广播电视大学,负责全省社区教育工作的业务指导”。老年教育作为社区教育最重要的组成部分,广播电视大学(开放大学)如何顺应新时代的要求主动作为?河北广播电视大学党委书记籍献平在对新中国老年教育的发展历程进行回顾总结的基础上,提出推动老年教育健康持续发展需要在加快立法进程、理顺管理体制、构建完整体系上下功夫、做文章。


籍献平

河北广播电视大学党委书记

正高级经济师



改革开放政策的实行和终身教育思潮的影响,催生了我国的老年教育。随着20世纪末我国进入人口老龄化社会和21世纪初学习型社会建设任务的提出,老年教育作为我国老龄事业和教育事业的重要组成部分,越来越受到党和国家的高度重视。



QUESTION1


如何定义老年教育的内涵和外延?


记者随着我国人口老龄化的快速发展,老龄人口比重逐年增加,老年教育成为应对人口老龄化的一项重要举措,我们应该怎样理解老年教育这个概念呢?


籍献平老年教育的概念是随着社会发展进步而不断明晰。最初,福利性、娱乐性、休闲性是中国老年教育的显著特点。后来,国家各相关部门对老年教育这一概念出现多种不同理解。如教育部门发布的相关政策中将提高老年人的素质和适应社会发展的能力作为社区老年教育的目标,而文化部门发布的政策中将老年教育目标定位于丰富老年人的文化生活,民政部门发布的政策中又将老年教育视为社会福利的重要组成部分。直至《老年教育发展规划(2016—2020年)》才对“老年教育”的内涵和外延作了界定。现在,我们对老年教育概念有了比较清晰全面的认识。第一,老年教育是为满足老年人继续学习愿望,根据老年人的生理和心理特征进行的一种特殊教育,是整个教育事业的重要组成部分。它既是保障老年人权益的重要手段,又是推动终身教育的重要手段。第二,通过老年教育,老年人增长知识、开阔视野、丰富生活、增强体质、实现自身发展并积极适应和服务社会发展。老年教育是积极应对老龄化,推动经济社会发展的重要途径。




QUESTION2


如何认识我国老年教育政策法规的发展?


记者当前,社会各界都广泛关注依法保障老年人受教育的权利问题,您可以介绍一下我国关于老年教育政策法规的发展情况吗?


籍献平我国老年教育现行的政策法规是在实践中建立、发展和不断完善的。大致可分为以下四个阶段。


一是蕴意萌芽阶段(新中国成立至1981年)。在这一阶段,我国虽然没有专门的有关老年教育的政策、法律、法规,但“老年教育”蕴意在“公民教育”中。


二是探索起步阶段(1982—1999年)这一阶段,为老干部服务的老年大学兴起。“老年教育”一词开始出现在国家政策和法律条文之中,老年人教育有了政策和法律依据。


三是快速发展阶段(2000—2015年)。这一阶段的特点是积极应对我国进入老龄化社会和推进学习型社会创建,老年教育政策法规制定工作进入快车道。


四是完善创新阶段(2016年至今)。这一阶段,老年教育政策法规进入国家顶层设计,内容更加全面具体,相关规定不断创新发展。2016年国家印发《老年教育发展规划(2016—2020年)》;2017年“办好老年教育”首次出现在政府工作报告中;2018年《老年人权益保障法》(修正版)增加了“把老年教育纳入终身教育体系”;2019年《中国教育现代化2035》明确把“加快发展城乡社区老年教育”提升到了战略高度。




QUESTION3


如何面对老年教育发展中的突出问题?


记者当前老年教育发展存在的突出问题有哪些?您有什么建议呢?


籍献平当前影响老年教育发展的因素很多,比较突出的有三点。


一是老年教育立法步伐需要加快。作为公益性事业,老年教育在政府统筹上的要求非常急迫,尽管国家和地方政府近年来相继出台了许多政策性文件和发展规划,但法律效力上的不足使得老年人受教育权利难以得到法律保护,应加快《老年教育法》或《终身教育法》的立法进程,明确规定老年教育事业发展的若干重大事项,将老年教育纳入法制管理轨道。


二是老年教育管理体制需要进一步理顺。老年教育虽然涉及很多政府部门,但从长远发展来看,必须从法律上、政策上确定一个主导性的政府执行部门,以统筹开展老年教育工作。根据老年教育的本质属性和我国国情,应该建立健全党委领导、政府统筹,教育行政部门主管、相关部门密切配合的老年教育管理体制。在全国各级教育行政部门建立起上下对口、职权分明、名副其实的老年教育管理机构,负责全国各级各类老年教育的管理与协调工作。


三是老年教育体系的构建需要提高认识,统筹规划。老年大学或者老年开放大学是社区教育的重要组成部分,是政府实施基层治理,建设和谐社会的重要载体,是弘扬尊老敬老、传承孝悌文化进而达到社区善治、建设居民共同精神家园的有力抓手。当前我国老年教育领域面临缺乏整体布局,教育资源供给不足,城乡、区域发展不平衡,保障机制不够健全,社会力量参与度不够等方面的矛盾。为此,应构建起以老年大学或老年开放大学为主体的“省—市—县—乡镇(街道)—村(社区)”五级办学网络,形成体系完备、覆盖广泛、开放多元、特色鲜明、规范有序的老年教育体系。


记者老年开放大学是一所什么样的学校呢?


籍献平“老年开放大学”是由国家开放大学联合全国老龄工作委员会办公室、民政部中国社会福利与养老服务协会、人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心等单位合作共建而成,是一所以现代信息技术为支撑,采用线上线下相结合的方式,面向老年人和养老服务从业人员开展学历继续教育与非学历继续教育的新型老年大学。


2015年1月28日,国家开放大学正式挂牌成立老年开放大学。依托国家开放大学(广播电视大学)体系,目前全国已有20多个分部成立了老年教育机构。


今年,河北老年开放大学也正在积极筹备中,计划依托河北广播电视大学系统建设辐射全省城乡的老年教育网络体系。在省政府和省教育厅的大力支持下,河北老年远程学习平台项目已正式启动,该平台将按照老年学习者的学习需求和特点规划建设学习资源,开辟具有地方特色和符合老年人兴趣爱好的专题版块,利用直播课堂、学习共同体等方式增强平台的参与性和互动功能,提供学分积累和转化、学习成果认证、大数据采集和分析等支持服务。


同时,河北老年开放大学还将采用“线上学习+线下体验”的老年教育模式,依托我省社区教育构建的“省—市—县—乡镇(街道)—村(社区)”五级办学网络,建设老年教育线下体验基地和示范基地,孵化培育老年教育品牌项目,培训老年教育学习指导师和骨干学员,为全省学习中心提供可复制、可推广的示范项目和高水平、专业化的学习指导师队伍。