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蠡县义务教育均衡发展--蠡县社区教育实验区工作案例

信息来源:本站上传时间:2020-05-06

蠡县社区实验区 任哲刚 王征 杨娜

关键词:创新社区,义务教育,均衡发展

河北省蠡县是“中国山药之乡”、“戳脚武术之乡”。蠡县拥有以曲堤乡为中心的3.5万亩无公害麻山药种植基地,种植面积位居全国第一。同时,蠡县刘铭庄村的戳脚功夫在河北省非物质文化遗产传承人郭庆峰师傅的带领下,发展了近百十来位戳脚武术爱好者,延续了戳脚武术在刘铭庄村130多年的发展历史。此外,蠡县社区在发展乡镇特色建设中强化义务教育均衡发展,蠡县社区教育实验区的发展成效显著。

一、基本情况

蠡县是省级社区教育实验区,地处京津石三角腹地,三市(保定、衡水、沧州)六县(清苑、高阳、博野、肃宁、饶阳、安平)交界处,距雄安新区核心区50公里,辖10镇3乡,232个行政村,总面积652.4平方公里,人口51.8万。2017年财政收入71446万元,一般公共预算收入42743万元,农民人均纯收入14471元。

全县义务教育阶段共有小学152所(小学128所、教学点24所),初中12所,特教学校1所。小学在校生51017人,初中在校生19333人,特教学校在校生43人(随班就读87人)。全县义务教育阶段共有教职工4595人,专任教师3970人(其中,小学专任教师2685人,初中专任教师1285人,特教学校专任教师36人)。义务教育阶段入学率100%,巩固率100%。

二、主要指标完成情况

(一)所有学校均达到省定办学基本标准

全县公办学校有128所小学(不含24个教学点)和12所初中(不含民办海星学校)都达到了河北省规定的义务教育阶段学校基本办学要求,达标比例100%。独立建制特殊教育学校一所,三类残疾儿童年入学率100%。

(二)校际差异符合均衡要求

依据国家教育事业统计数据,我县义务教育阶段学校生均教学及辅助用房面积差异系数小学0.396、初中0.296;生均体育运动场馆面积差异系数小学0.616、初中0.479;生均教学仪器设备值差异系数小学0.313、初中0.403;每百名学生计算机台数差异系数小学0.069、初中0.280;生均图书差异系数小学0.088、初中0.163;教学比差异系数小学0.209、初中0.207;生均高于规定学历教师数每百名学生小学差异系数0.209、初中0.236;生均中级及以上专业职称教师数每百名学生小学差异系数0.406、初中0.286。依据以上指标,分别计算小学和初中的综合差异系数分别为0.288、0.294。

(三)推进义务教育均衡发展的主要措施与成效

一直以来,蠡县认真贯彻落实国家、省、市教育工作决策部署,把教育事业放在优先位置,通过深化教育改革,强化政府职能、完善保障机制、优化教育结构、加大投入力度,努力办好人民满意的教育,为加快建设新时代“实力、活力、魅力”新蠡县凝聚起强大的人才支撑。

1、履行政府职责,落实教育优先发展地位

(1)强化组织领导。成立了由县长任组长,常务副县长和主管副县长任副组长,教育、财政、人社、发改、国土等相关部门一把手为成员的蠡县教育工作领导小组,及时协调解决教育工作中遇到的困难和问题;对事关全县教育事业发展的重大工程项目,党政主要领导亲自挂帅,亲自研究,亲自部署,定期督导调度,确保工作顺利推进;建立健全了乡镇、部门考核体系,明确其在促进教育发展中承担的任务目标,并作为年度考核重要内容,确保支持教育事业发展的各项举措落实到位。

(2)明确发展思路。将教育工作纳入全县经济社会发展总体规划,摆在突出位置,全面优化配置中小学教育资源,统筹推进教育均衡发展。先后印发了《蠡县县城义务教育学校建设三年行动计划》《蠡县消除义务教育学校大班额专项规划》等一系列文件,对教育资源配置、师资队伍管理、实施素质教育等重大问题,进行研究部署,抢抓机遇,加快发展。

(3)完善考核机制。制定出台了《蠡县乡镇教育工作评估标准及奖惩办法》,将教育工作纳入乡镇党政领导目标考核的重要内容,实行“月督导、季调度、年考核”制度。制定了《关于进一步加强学校规范化管理的实施意见》,建立健全岗位目标责任制和量化考核标准,形成了一整套严密的工作管理体系,保证了各项规章制度的落实,推进了学校管理向规范化、科学化、制度化、精细化方向迈进。

(4)推进教育改革。制定《蠡县城乡优质教育资源一体化发展规划方案》,针对县城内附小、二小、三小大班额,城市增量教育资源不足,以及农村办学条件薄弱的问题,加快推进优质教育资源一体化发展模式。附小与小陈乡的南大留小学,二小与蠡吾镇北漳小学,三小与兴仁村小学实行一体化办学,彻底解决了大班额问题。通过改革办学模式,盘活“优质”教育资源,有效缓解个别学校办学压力,促进校际均衡、城乡均衡。

(5)创优教育环境。在上级政策允许范围内,对所有教育工程建设项目,全部简化手续,减免费用,确保工程建设“一路绿灯”。每年组织召开全县教育工作会议和教师节表彰大会,安排部署全县教育工作,走访慰问优秀教师和老教师代表,大力表彰尊师重教先进集体和先进个人,在全县营造出“党政重教、社会助教、民心思教”的浓厚氛围。安排84个科局单位结对帮扶84所中小学校,各单位捐助图书、校园文化建设资金达230万元。

2、健全保障机制,确保教育投入足额到位

在县财政非常困难的情况下,我县始终坚持“三结合”(与布局调整相结合、与危房改造相结合、与薄弱学校改造相结合)“三倾斜”(向义务教育倾斜、向农村学校倾斜、向薄弱学校倾斜),全力保障教育投入,真正做到“三个优先”。即:在研究制定全县经济社会发展规划时,把教育摆在优先地位;在安排年度经费预算时,优先保证教育需要;在可用财力紧张时,优先保证教师工资发放。

2015-2017年全县财政经常性收入分别为28297万元、29650万元、30403万元,同比分别增长10.14%、4.78%、2.54%。财政对义务教育阶段的拨款分别为32544万元、34106万元、37473万元,同比分别增长27.87%、4.80%、9.90%。

2015-2017年中小学生均预算内教育事业费:小学分别为4296元、4528元、4607元,同比增长36.2%、5.40%、1.74%;初级中学分别为6186元、6505元、6837元,同比分别增长42.40%、5.20%、5.10%。

2015-2017年义务教育阶段教职工年平均工资分别为50502元、53531元、57158元,同比分别增长60.90%、6.00%、6.80%。

2015-2017年财政预算内生均公用经费:小学分别为1478元、1543元、1659元,同比增长24.45%、4.43%、7.49%,初级中学分别为2221元、2419元、2785元,同比增长51.5%、8.9%、15.1%。

三年来,全县义务教育阶段累计投入资金19605万元。其中,项目建设投入12905.4万元,整体新建小学2所,新建及改扩建教学楼、宿舍楼等58栋,中小学餐厅4座,新建及改扩建建筑面积105441.97平方米,维修改造面积13450平方米;教育装备投入资金6699.6万元,新改扩建微机室 81 个,多媒体教室1361间,电子备课室 125个,新建云教室、视频网络互动教室、录播室共43间,新增各类实验室95间;新增微机7628台,仪器橱1438个、教学仪器54.3万件,图书14.98万册。全县70所学校通过“保定市标准化实验室”验收,6所学校图书馆通过“河北省一级图书馆”验收,56所学校通过“保定市图书馆验收”。在大力实施薄弱学校改造建设的基础上,我们还稳步推进县城义务教育三年行动计划,积极谋划启动了总投资11亿元的教育城项目,目前,项目规划、选址已经完成,正在进行立项、科研等前期手续。

2017年,县政府投资1.31亿元,用于改善164所中小学校办学条件。其中:校舍建设资金5745万元,用于10个新建项目(建筑面积31000平方米)和2个操场改造项目(面积8000平方米)的建设;电教仪器设备、图书采购资金3000万元;学校零星修缮、绿化等2240万元;校园文化建设700万元;项目配套资金、土地收储、及外墙粉刷等资金1415万元。

3、狠抓师资建设,增强教师队伍发展活力

(1)强化政策引领。全面实施乡村教师支持计划,落实校长教师定期轮岗交流制度,进一步加大对边远农村学校政策支持力度,在评优评模、职称评定、绩效工资发放、骨干教师名额分配等,全部向边远学校一线教师倾斜。三年来,共面向社会公开招聘中小学教师350名,大部分安排到了边远学校任教(部分安排到高中任教),提高了农村学校师资力量和办学水平。

(2)夯实师德建设。制定出台了《关于在全社会营造尊师重教氛围的实施意见》等文件,不断完善师德师风考核机制,增强广大教师教书育人、敬业奉献的责任感和使命感。三年来,我县共培树了省特级教师4人,省级优秀教师、优秀教育工作者13人,省级模范1人,市级优秀教师、骨干教师77人。

(3)加大培训力度。积极引导广大教师更新知识结构,不断提高自身业务能力和教学水平,真正做到胸中有教材、眼中有学生、心中有教法。三年来,累计组织专题培训70场(次),安排80余名教师到河北师大培训学习,组织教师外出学习4300余人次,组织全县中小学教师参加寒暑假培训7000余人次。

4、严格政策落实,有效保障义务教育公平

(1)合理划定招生范围,有效控制大班额现象。按照省市关于规范中小学招生工作的有关要求,我县根据适龄儿童(少年)数量和分布状况,学校布局、学校规模、交通状况等因素,按照相对就近入学原则,合理划定招生范围,科学制定招生计划。及时公布有关招生政策,严肃招生纪律,实行阳光招生,确保招生工作平稳有序进行。

(2)完善随迁子女和留守儿童就学与关爱机制。对符合规定条件的进城务工人员随迁子女,按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读。建立健全了属地管理、分组负责、部门联动、齐抓共管的工作机制,使关爱留守儿童各项措施落到实处。动员和组织社会力量积极开展留守儿童关爱行动,着力构建学校、家庭、社会“三位一体”工作网络,确保全县留守儿童健康成长。

(3)关爱残疾儿童少年。三年以来,共投入100余万元,硬化学校活动场地,配备电子白板、多感官教室、烹饪教室、律动教室,办学条件进一步提高。组织教师外出参加特殊教育专项培训50余人次,共130余人在国家级及省市级获奖。目前,全县适龄三类残疾儿童186人,在特教中心就读43人,随班就读87人,送教上门56人,入学率100%。

5、严格日常管理,不断提升教育发展后劲

(1)突出校本教学。依托地域文化和学校传统,以“书香校园”创建为抓手,打造“一校一精品”,创设优美洁净的育人环境。组织各校优秀教师自主开发了185种校本课程,校本教材实现了规范化、特色化、实效化。荆邱小学通过第二批全国中小学中华优秀文化艺术传承学校认定。蠡县第二实验小学被确定为全国定格动画培养基地。

(2)加强综合治理。强化校园周边环境综合治理,建立健全了校园安全保障体系,实行了校园安全网格化和清单化管理制度,确保安全管理无死角。加大道路交通安全、消防安全、食品药品安全等各类安全知识宣传普及力度,全面推进依法治校活动走向深入。

(3)强化控辍保学。建立了以救助治辍、质量治辍为根本,以制度治辍、法律治辍为保障,以教育引导和职业培训为辅助的“控辍保学”工作长效机制。科学规划义务教育学校布局,严格落实划片招生政策,推行适龄儿童(少年)免试就近入学,严禁公办学校设置重点校、重点班,缓解“择校”矛盾,确保小学毕业生全部升入初中。

社区教育理论告诉我们“将社区教育视为传授知识的活动,以提高社区全体人员素质和生活质量为宗旨”。其中“以学校为主的观点认为,社区教育或者是学校教育的开放过程及结果,或者是学校教育和其他社会事业的结合体”。有种观点认为,“社区教育体现在学校教育课程中加入有关社区生活和社区问题的内容,学校作为社区的教育文化中心向社区所有居民开放,并对其组织开展活动”。更有人认为,社区教育是“将学校和大学当作向各年龄人士开放的教育娱乐中心的过程,是义务教育和其他福利事业的结合体,是具有社区教育特性的地方管理的逐步进化”。“以社区为主的观点认为,社区教育是社区向居民提供的教育。”由此可见,不论是以学校为主的观点还是以社区为主的观点,他们的共同之点都是强调了社区教育的“教育学习活动”功能。社区教育是社区内有关机构根据社区内各类成员的需要和社区发展的需要,组织协调社区内外的资源,灵活多样地传授教育内容,以达成某类目标的活动,是与学校教育、家庭教育并列的社会教育。因此,要更好地推进和谐社区的快步建设,就应该加强社区教育与义务教育的整合,充分发挥义务教育在社区教育中的资源作用。只有义务教育学校与社区教育共同发展,才能提升社区教育发展的水平,更好地为社会主义和谐社会的构建做出贡献。义务教育与社区教育的整合,为社区教育提供了必要的场地、设备、指导人员,提高了社区教育的力量,就会更好的吸引居民主动参与社区教育活动,“发展社区”的目标就能实现,就能推动社区教育服务地域或群体不断进步。因此,强化社区教育与义务教育的整合,充分发挥学校教育的功能,社区教育的三个目标就能循环推动,步入良性发展的轨道,就能实现全面提升社区成员的素养,提高居民生活质量,促进社区可持续发展,推进构建和谐社区的步伐的目的。